江西省基層食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展瓶頸與對策

食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段和重要技術(shù)支撐，是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原國家食品藥品監(jiān)管總局于2015年1月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確強(qiáng)化基層食品檢驗檢測體系建設(shè)，整合縣級食品檢驗檢測資源。

2016年6月30日提請全國人大常委會審議的食品安全法執(zhí)法檢查報告指出，食品檢驗檢測能力不足，建議地方充分整合省、市、縣各級政府部門食品檢驗檢測資源，特別是要加強(qiáng)市、縣基層檢驗檢測能力建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)。

但從《指導(dǎo)意見》實施至今，基層食品檢驗檢測能力方面仍存在許多突出問題。筆者以江西省縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)運行情況為例，對困擾基層食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題進(jìn)行了調(diào)研。

基層檢驗陷困局

據(jù)統(tǒng)計，目前江西省共有縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)241個，其中有食品檢驗資質(zhì)的58個，具體隸屬為縣衛(wèi)生計生部門40個(縣疾病控制中心)、農(nóng)業(yè)部門10個(縣農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測站)、質(zhì)監(jiān)部門6個(縣產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗站)、食品藥品監(jiān)管部門1個(縣食品藥品檢驗所)、糧食部門1個(縣糧油質(zhì)量檢驗站)。

機(jī)構(gòu)改革后，江西省100個縣(市、區(qū))域內(nèi)，除龍南、瑞金、安遠(yuǎn)、高安、萬載、樂平、浮梁、信豐、進(jìn)賢、南城、修水、永修等12個縣(市)已整合食品檢驗檢測資源，基本具備食品檢驗檢測能力，其他縣(市)均都沒有設(shè)立食品檢驗機(jī)構(gòu)，而是依托第三方開展食品檢測工作。

就目前情況看，基層食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要面臨著以下問題：

一是縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合進(jìn)度與日益增長的監(jiān)管任務(wù)不匹配。江西省縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要在疾控中心，但最近幾年，很多縣疾控中心不愿再做食品檢驗，也不再保留資質(zhì)，導(dǎo)致專職人員和專業(yè)人員正在流失。隨著食品安全監(jiān)管力度加大，食品檢驗檢測任務(wù)增多，這種矛盾愈發(fā)凸顯。

二是多頭設(shè)置、各自建設(shè)導(dǎo)致檢測資源的浪費。檢驗檢測具有共同性，硬件基本雷同，但因隸屬不同，同一區(qū)域內(nèi)各級各類食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)、實驗室并存，造成資金重復(fù)投入、檢驗資源閑置浪費;同時，由于檢測項目均為技術(shù)含量較低的普通項目，導(dǎo)致縣級檢驗檢測能力普遍低下。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測設(shè)備缺乏導(dǎo)致監(jiān)管手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域，江西省共有小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販28萬余家，多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小、散、多、亂等問題突出，監(jiān)管難度大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)管執(zhí)法，除日常監(jiān)管外，主要根據(jù)上級的安排部署開展專項整治和集中整治，或根據(jù)群眾舉報進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)法成本高。對照《全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備快速檢測裝備31種，但江西省885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備快速檢測裝備合計2008套，裝備配備率為7.3%，遠(yuǎn)低于全國中部地區(qū)32.1%的配備水平。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有食品快速檢測設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，導(dǎo)致許多食品安全隱患不能被及時排查，容易引發(fā)食品安全事件。

四是技術(shù)人才匱乏、檢測經(jīng)費不足。據(jù)統(tǒng)計，目前江西省縣級各類食品檢驗機(jī)構(gòu)工作人員共587名，平均每個縣6人，其中專業(yè)技術(shù)人員336名，平均每個縣3人，初級技術(shù)職稱以下人員占總數(shù)的63.11%，食品檢驗專業(yè)人員占總數(shù)的10.64%。專業(yè)人員不足導(dǎo)致部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)花近百萬元購買的氣相色譜儀，存在技術(shù)人員操作跟不上、設(shè)備閑置等情況。在檢測經(jīng)費方面，地方財政重硬件投入、輕檢測經(jīng)費投入，導(dǎo)致檢驗檢測日常工作不能正常運轉(zhuǎn);且由于各職能部門均獨立設(shè)置檢驗檢測機(jī)構(gòu)，使得本來有限的財政投入全面撒網(wǎng)，“僧多粥少”問題突出。

突破瓶頸謀發(fā)展

《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》明確提出，全面推進(jìn)縣級食品安全檢驗檢測資源整合。為此，建議省政府綜合考慮人口、面積、食品監(jiān)管數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檢驗需求量等各種因素，整合縣級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)食品安全檢驗檢測資源，明確建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分步驟進(jìn)行食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力爭到“十三五”末，全省所有縣均設(shè)立食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，為食品監(jiān)管提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。同時，充分發(fā)揮第三方檢驗檢測資源作用，探索通過政府購買服務(wù)等方式，組織高校、科研機(jī)構(gòu)、大型食品生產(chǎn)企業(yè)運用專門的實驗室、專業(yè)設(shè)備承擔(dān)食品檢驗檢測工作，實現(xiàn)既有食品檢驗資源的最大化利用。

《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門配備食品快速檢測設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)，所以，建議將基層食品檢驗室納入政府食品安全考核范圍，用3年時間建設(shè)食品檢驗(快檢)室，構(gòu)建食品安全快速檢測體系，為群眾提供食品安全快檢服務(wù)和食品安全知識咨詢。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提升隊伍素質(zhì)是食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)立足之基，因此，要不斷加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，提高檢驗?zāi)芰?，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠;引進(jìn)和聘用高層次食品檢驗專業(yè)人才，強(qiáng)化檢驗檢測人才支撐。建立健全食品檢驗經(jīng)費保障機(jī)制，各級地方政府要將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成國家提出的每年至少4份/千人食品檢驗樣本量(2份/千人農(nóng)獸藥殘留檢驗樣本量)的目標(biāo)。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點：

未來幾年檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量仍將有所增長，服務(wù)能力和覆蓋面將進(jìn)一步提高

國家認(rèn)監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人在演講中表示，未來幾年，我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)量還會有所增加，營業(yè)收入總量也還會持續(xù)增長，每年10%左右的市場增長率還是可以保證的，行業(yè)總體服務(wù)能力和覆蓋面會進(jìn)一步提高。從機(jī)構(gòu)個體來說，一批民族檢驗檢測品牌在這幾年會通過政府推動、體制改革、資本作用、市場引導(dǎo)而逐步形成，在全國擴(kuò)張布點，越來越做大。還有一些機(jī)構(gòu)基于自身優(yōu)勢，做專做精，成為某些領(lǐng)域的精品實驗室。還有一些機(jī)構(gòu)會跟隨國家一帶一路等走出去的戰(zhàn)略發(fā)展，逐步走出國門參與國際的競爭，孕育出現(xiàn)我國民族的世界檢驗檢測品牌。

另外，未來幾年，新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展也可能會影響檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興的技術(shù)，或者現(xiàn)在很熱門的共享經(jīng)濟(jì)，也許某一天就會進(jìn)入我們這個行業(yè)，引發(fā)行業(yè)顛覆性的變化，顛覆現(xiàn)有檢測的思路和架構(gòu)。

總的來說，未來幾年，檢驗檢測行業(yè)作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，會經(jīng)過一番重組整合，結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，服務(wù)能力不斷增大。無論是政府部門的監(jiān)管制度，還是檢驗檢測機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營理念和運行模式，還包括檢驗檢測市場自身培育和壯大上，都會不斷優(yōu)化完善