2023年我國新型城鎮(zhèn)化建設政策規(guī)劃與發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h1>
產業(yè)趨勢 2023-11-14 06:46:43 中金普華產業(yè)研究院
新型城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容，也是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，以城市群、都市圈為依托，以提高城鎮(zhèn)化質量和水平為目標，以推進農業(yè)轉移人口市民化為重點，以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本，以改善人民生活為導向，以綠色、智慧、宜居為理念，以體制機制創(chuàng)新為動力，以高質量發(fā)展為要求，以構建新發(fā)展格局為契機，以實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家為目標。
2023年是“十四五”規(guī)劃的第二年，也是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵一年。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對新型城鎮(zhèn)化提出了明確的目標和任務，為今后五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。本文將從以下幾個方面分析2023年我國新型城鎮(zhèn)化建設的政策規(guī)劃和發(fā)展?jié)摿Γ?/span>
一、加快農業(yè)轉移人口市民化
農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內容，也是釋放城鎮(zhèn)化內需潛力的關鍵?！毒V要》提出，要完善城鎮(zhèn)化政策，推動農業(yè)轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共服務。具體而言，有以下幾個方面的政策規(guī)劃：
試行以經常居住地登記戶口制度，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。
依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。
建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
加強對中小城市、特色小鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)等的支持，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強城鄉(xiāng)居民消費能力和意愿，拓展消費空間和領域。
按照《綱要》的目標，到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到50%。這意味著今后五年，我國還要有約1.2億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，其中2023年要有約2400萬人。這將極大地釋放城鎮(zhèn)化的消費潛力和投資需求。據測算，每增加1000萬農業(yè)轉移人口市民化，將帶動1600億元的消費需求和4000億元的投資需求。因此，2023年農業(yè)轉移人口市民化將帶動約3.84萬億元的消費需求和9.6萬億元的投資需求，對經濟增長和內需擴大將產生重要的拉動作用。
二、完善城鎮(zhèn)化空間布局
城鎮(zhèn)化空間布局是新型城鎮(zhèn)化的重要內容，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段?！毒V要》提出，要分類推動城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升大中城市功能品質，增強小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。具體而言，有以下幾個方面的政策規(guī)劃：
以城市群為主體構建區(qū)域發(fā)展新格局，加快形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)為引領的城市群發(fā)展格局，培育一批具有國際競爭力的世界級城市群。
有序培育現(xiàn)代化都市圈，以核心城市為中心，以交通樞紐為節(jié)點，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路等為紐帶，形成以1小時通勤圈為基本單元的城市群內部一體化發(fā)展格局，提高城市群的協(xié)同效率和綜合實力。
轉變超大特大城市發(fā)展方式，按照減量提質、瘦身健體的要求，科學規(guī)劃城市生產、生活、生態(tài)空間，有序疏解與城市發(fā)展方向不適應、比較優(yōu)勢弱化的產業(yè)及功能設施，引導過度集中的公共資源向外轉移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度，提高城市的內涵式發(fā)展水平。
提升大中城市功能品質，加強城市功能布局和空間結構優(yōu)化，提高城市綜合承載能力，增強城市的輻射帶動作用，打造一批具有國際影響力的創(chuàng)新中心、文化中心、金融中心和物流中心。
增強小城市發(fā)展活力，加強小城市的基礎設施建設和公共服務提供，提高小城市的吸引力和承載力，發(fā)揮小城市的銜接作用和輻射作用，促進小城市與周邊鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，形成一批具有特色和優(yōu)勢的小城市。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強縣城的產業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施等建設，提高縣城的綜合承載能力，提升縣城的發(fā)展質量，打造一批具有鮮明特色和優(yōu)勢的縣城。
按照《綱要》的目標，到2025年，我國要基本形成以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間布局，培育一批現(xiàn)代化都市圈，形成一批具有國際競爭力的世界級城市群，提升一批大中城市的功能品質，增強一批小城市的發(fā)展活力，打造一批具有特色和優(yōu)勢的縣城。這將有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展的質量和效益。同時，這也將帶動城鎮(zhèn)化空間布局相關的投資和消費需求，如城市群、都市圈的基礎設施建設、城市功能提升、城市環(huán)境改善、城市公共服務完善等，為經濟增長和內需擴大提供有力的支撐。據測算，每提高1個百分點的常住人口城鎮(zhèn)化率，將帶動約4萬億元的投資需求和約2.5萬億元的消費需求。因此，2023年城鎮(zhèn)化空間布局的完善將帶動約8萬億元的投資需求和約5萬億元的消費需求，對經濟增長和內需擴大將產生重要的拉動作用。
三、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！毒V要》提出，要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建城鄉(xiāng)互動、互補、互惠的新型關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、高效配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。具體而言，有以下幾個方面的政策規(guī)劃：
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的法律法規(guī)和政策體系，推進城鄉(xiāng)要素市場化配置，消除城鄉(xiāng)二元制的制度障礙，促進城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換、高效配置。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)公共服務供給的質量和水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距和不平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務。
促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，加強城鄉(xiāng)產業(yè)鏈的對接和協(xié)同，推動農業(yè)產業(yè)化、城市農業(yè)化、農村工業(yè)化，培育一批具有特色和優(yōu)勢的城鄉(xiāng)產業(yè)集群，提高城鄉(xiāng)產業(yè)的附加值和競爭力。
激發(fā)城鄉(xiāng)文化融合活力，加強城鄉(xiāng)文化資源的保護和利用，推動城鄉(xiāng)文化交流和互鑒，培育一批具有特色和魅力的城鄉(xiāng)文化品牌，提高城鄉(xiāng)文化的創(chuàng)新力和影響力。
按照《綱要》的目標，到2025年，我國要基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動、互補、互惠的新型關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。這將有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的質量和效益。同時，這也將帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關的投資和消費需求，如城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務提供、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化建設等，為經濟增長和內需擴大提供有力的支撐。據測算，每提高1個百分點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)，將帶動約3萬億元的投資需求和約2萬億元的消費需求。因此，2023年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進將帶動約6萬億元的投資需求和約4萬億元的消費需求，對經濟增長和內需擴大將產生重要的拉動作用。
總之，2023年是我國新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵一年，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設的機遇之年。在《綱要》的指引下，我國新型城鎮(zhèn)化建設將在加快農業(yè)轉移人口市民化、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面取得新的進展和成效，為我國經濟社會發(fā)展提供強大的動力和支撐，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎。
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一、加快農業(yè)轉移人口市民化
農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內容，也是釋放城鎮(zhèn)化內需潛力的關鍵?！毒V要》提出，要完善城鎮(zhèn)化政策，推動農業(yè)轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共服務。具體而言，有以下幾個方面的政策規(guī)劃：
試行以經常居住地登記戶口制度，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。
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建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
按照《綱要》的目標，到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到50%。這意味著今后五年，我國還要有約1.2億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，其中2023年要有約2400萬人。這將極大地釋放城鎮(zhèn)化的消費潛力和投資需求。據測算，每增加1000萬農業(yè)轉移人口市民化，將帶動1600億元的消費需求和4000億元的投資需求。因此，2023年農業(yè)轉移人口市民化將帶動約3.84萬億元的消費需求和9.6萬億元的投資需求，對經濟增長和內需擴大將產生重要的拉動作用。
二、完善城鎮(zhèn)化空間布局
城鎮(zhèn)化空間布局是新型城鎮(zhèn)化的重要內容，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段?！毒V要》提出，要分類推動城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升大中城市功能品質，增強小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。具體而言，有以下幾個方面的政策規(guī)劃：
以城市群為主體構建區(qū)域發(fā)展新格局，加快形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)為引領的城市群發(fā)展格局，培育一批具有國際競爭力的世界級城市群。
有序培育現(xiàn)代化都市圈，以核心城市為中心，以交通樞紐為節(jié)點，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路等為紐帶，形成以1小時通勤圈為基本單元的城市群內部一體化發(fā)展格局，提高城市群的協(xié)同效率和綜合實力。
轉變超大特大城市發(fā)展方式，按照減量提質、瘦身健體的要求，科學規(guī)劃城市生產、生活、生態(tài)空間，有序疏解與城市發(fā)展方向不適應、比較優(yōu)勢弱化的產業(yè)及功能設施，引導過度集中的公共資源向外轉移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度，提高城市的內涵式發(fā)展水平。
提升大中城市功能品質，加強城市功能布局和空間結構優(yōu)化，提高城市綜合承載能力，增強城市的輻射帶動作用，打造一批具有國際影響力的創(chuàng)新中心、文化中心、金融中心和物流中心。
增強小城市發(fā)展活力，加強小城市的基礎設施建設和公共服務提供，提高小城市的吸引力和承載力，發(fā)揮小城市的銜接作用和輻射作用，促進小城市與周邊鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，形成一批具有特色和優(yōu)勢的小城市。
按照《綱要》的目標，到2025年，我國要基本形成以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間布局，培育一批現(xiàn)代化都市圈，形成一批具有國際競爭力的世界級城市群，提升一批大中城市的功能品質，增強一批小城市的發(fā)展活力，打造一批具有特色和優(yōu)勢的縣城。這將有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展的質量和效益。同時，這也將帶動城鎮(zhèn)化空間布局相關的投資和消費需求，如城市群、都市圈的基礎設施建設、城市功能提升、城市環(huán)境改善、城市公共服務完善等，為經濟增長和內需擴大提供有力的支撐。據測算，每提高1個百分點的常住人口城鎮(zhèn)化率，將帶動約4萬億元的投資需求和約2.5萬億元的消費需求。因此，2023年城鎮(zhèn)化空間布局的完善將帶動約8萬億元的投資需求和約5萬億元的消費需求，對經濟增長和內需擴大將產生重要的拉動作用。
三、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！毒V要》提出，要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建城鄉(xiāng)互動、互補、互惠的新型關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、高效配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。具體而言，有以下幾個方面的政策規(guī)劃：
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的法律法規(guī)和政策體系，推進城鄉(xiāng)要素市場化配置，消除城鄉(xiāng)二元制的制度障礙，促進城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換、高效配置。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)公共服務供給的質量和水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距和不平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務。
促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，加強城鄉(xiāng)產業(yè)鏈的對接和協(xié)同，推動農業(yè)產業(yè)化、城市農業(yè)化、農村工業(yè)化，培育一批具有特色和優(yōu)勢的城鄉(xiāng)產業(yè)集群，提高城鄉(xiāng)產業(yè)的附加值和競爭力。
按照《綱要》的目標，到2025年，我國要基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動、互補、互惠的新型關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。這將有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的質量和效益。同時，這也將帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關的投資和消費需求，如城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務提供、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化建設等，為經濟增長和內需擴大提供有力的支撐。據測算，每提高1個百分點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)，將帶動約3萬億元的投資需求和約2萬億元的消費需求。因此，2023年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進將帶動約6萬億元的投資需求和約4萬億元的消費需求，對經濟增長和內需擴大將產生重要的拉動作用。
總之，2023年是我國新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵一年，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設的機遇之年。在《綱要》的指引下，我國新型城鎮(zhèn)化建設將在加快農業(yè)轉移人口市民化、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面取得新的進展和成效，為我國經濟社會發(fā)展提供強大的動力和支撐，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎。
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