湖北四大舉措破解農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展難題

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，賦予了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更豐富的內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)三年的努力與探索，我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)“融合主體量質(zhì)齊升、融合模式百花齊放、利益聯(lián)結(jié)日益緊密、投融資機(jī)制不斷完善”的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為各地農(nóng)業(yè)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點(diǎn)。與此同時(shí)，也存在融合主體帶動(dòng)力不強(qiáng)、資源要素供給緊張、政策支持不到位等一系列不容忽視的難題。

一、盤活土地，破解土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、設(shè)施用地供給不足的困局

問(wèn)題一：土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，短期行為突出。截至2017年9月底，湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為40.6%，這其中又有近一半是“村內(nèi)流轉(zhuǎn)、戶間流轉(zhuǎn)”，流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范化程度不高，難以承載高效益的、可持續(xù)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。此外，農(nóng)戶將承包的土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體，大多只能獲得租金收入，在單純的地租利益關(guān)系中，農(nóng)地交易雙方博弈，一旦市場(chǎng)行情波動(dòng)，不續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同甚至中途違約都難以避免。

問(wèn)題二：缺乏配套用地，阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目相關(guān)的餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品展銷等用地，必須按非農(nóng)建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。調(diào)研中，許多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套建設(shè)用地指標(biāo)緊張、申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜、獲批難，而目前湖北省在休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地供給上尚未出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的文件或指導(dǎo)意見。

對(duì)策一：發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)土地規(guī)范化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。實(shí)施“確權(quán)不確地、土地入股、整村流轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，分片區(qū)、分步驟實(shí)施土地整村連片流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，逐步控制減少細(xì)碎化、不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為。鼓勵(lì)有條件的村莊設(shè)立土地股份合作社，實(shí)行村級(jí)股份合作制改革，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)，為保底分配、二次分紅奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在處理地塊調(diào)整、拋荒地代管等問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)，提升土地流轉(zhuǎn)效率。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留少量?jī)?yōu)質(zhì)機(jī)動(dòng)地，用于地塊調(diào)整，為可能出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)違約、個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地提供緩沖空間。

對(duì)策二：靈活運(yùn)用各項(xiàng)政策，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的設(shè)施用地緊張難題。合理確定設(shè)施用地面積占流轉(zhuǎn)土地面積的比例，在國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣探索分段超額累退制設(shè)施用地審批模式。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，允許在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，利用一定比例的土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。修繕、改造、再利用村落中的農(nóng)房，利用閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地，挖掘農(nóng)村的存量建設(shè)用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在地方年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中，安排相關(guān)的項(xiàng)目用地指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目設(shè)施用地指標(biāo)安排予以傾斜。

二、盤活資金，破解貸款難、貸款貴、財(cái)政資金使用效率低等難題

問(wèn)題一：合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等非企業(yè)法人普遍面臨融資難問(wèn)題。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為非企業(yè)法人，缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的一般抵押物、信用等級(jí)低、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，因此，貸款難度較大，尤以大額貸款和中長(zhǎng)期貸款問(wèn)題最為突出。據(jù)調(diào)查，2015年度武漢市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銀行融資滿足率不足四成，其中合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的銀行融資滿足率均在15%以下。

問(wèn)題二：農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資貴問(wèn)題。調(diào)研中了解到，龍頭企業(yè)實(shí)際的貸款利率大大超過(guò)基準(zhǔn)利率，有的甚至較基準(zhǔn)利率上浮45-5O%，貸款成本主要包括基準(zhǔn)利率上浮、評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等，最高可達(dá)8個(gè)點(diǎn)。同時(shí)，申請(qǐng)貸款的門檻高、手續(xù)繁雜、批貸時(shí)間長(zhǎng)，批貸時(shí)間與農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)不相適應(yīng)。

問(wèn)題三：財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的支持相對(duì)不足，與當(dāng)前農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在保障國(guó)家糧食安全的政治導(dǎo)向下，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期以來(lái)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尤其是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，極大擠占了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持空間，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流電商、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)信息鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建。

對(duì)策一：以農(nóng)村合作金融為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體征信平臺(tái)，對(duì)入網(wǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估更新。創(chuàng)新涉農(nóng)信貸服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)靈活確定授信方式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。整合中央擔(dān)保資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)資金和地方配套資金，研發(fā)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。

對(duì)策二：搭建金融服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新改革。建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，探索涉農(nóng)不良抵押資產(chǎn)處置方式。試點(diǎn)推廣以蔬菜大棚所有權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品訂單、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的物的新型抵(質(zhì))押擔(dān)保方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新。引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行股改，以資源換資本，以股權(quán)換資金。充分利用新四板，連通農(nóng)業(yè)企業(yè)與資本市場(chǎng)。

對(duì)策三：明確“支持誰(shuí)”“支持什么”“怎么支持”，提高財(cái)政資金使用效率。明確以帶動(dòng)力強(qiáng)、融合能力突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要支持對(duì)象。財(cái)政資金使用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加大對(duì)育苗、新技術(shù)運(yùn)用、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、電商體系等設(shè)備的補(bǔ)貼力度。研究增加政策性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，開展小龍蝦、香菇、高山蔬菜等區(qū)域特色突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象損失保險(xiǎn)以及補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)。

三、激活主體，破解融合主體發(fā)育滯后、整體帶動(dòng)力不強(qiáng)的難題

受經(jīng)營(yíng)管理水平、資金、科技創(chuàng)新能力等因素的影響，我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體數(shù)量多而實(shí)力不強(qiáng)、積極性高而市場(chǎng)活力不夠，帶動(dòng)力總體偏弱，尤其在構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合價(jià)值鏈、消費(fèi)鏈上表現(xiàn)一般。

問(wèn)題一：龍頭企業(yè)實(shí)力偏弱，引領(lǐng)示范作用有限。一是受資金、理念、渠道等綜合因素的影響，湖北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力較弱，本土化企業(yè)無(wú)法完全擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重任。二是缺少大型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工能力整體不足，尤其是精深加工能力，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮食品、初級(jí)加工品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的輻射作用十分有限。三是企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)品科技含量低，且絕大多數(shù)產(chǎn)品處于市場(chǎng)開拓初期，短期內(nèi)無(wú)法形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；纳a(chǎn)，品牌效益不明顯。

問(wèn)題二：利益聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間受限。經(jīng)過(guò)多年的探索，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的農(nóng)企、農(nóng)社利益聯(lián)合體還遠(yuǎn)沒有形成，各地仍處于探索、試驗(yàn)階段。一是訂單農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)較小，企業(yè)與農(nóng)戶之間仍是單純的供銷關(guān)系，農(nóng)民難以更多分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。二是股份制、股份合作制在我省農(nóng)區(qū)并不多見，已有案例的土地股份合作社股份改造并不徹底，股份合作流于形式，土地承包者的利益難以長(zhǎng)久穩(wěn)定。

對(duì)策一：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育與引入并重的發(fā)展思路。加強(qiáng)對(duì)本土化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，扶持的重點(diǎn)主要集中在品牌培育、精深加工能力和經(jīng)營(yíng)管理水平提升三個(gè)方面。創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引資金雄厚、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、理念新的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，快速提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次。

對(duì)策二：完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，快速提高行業(yè)效率和融合度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格審核、風(fēng)險(xiǎn)保證金制度、限制股份比例等方式，控制“老板跑路”、“環(huán)境破壞”、“損害農(nóng)民權(quán)益”等負(fù)面現(xiàn)象的發(fā)生。合理利用社會(huì)資本，引導(dǎo)其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)揮其引導(dǎo)要素流動(dòng)、引入先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、品牌運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作。

對(duì)策三：建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民共享增值收益。鼓勵(lì)發(fā)展“質(zhì)量訂單農(nóng)業(yè)”，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為利潤(rùn)返還、二次結(jié)算的重要參考指標(biāo)，讓從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民分享價(jià)值鏈提升帶來(lái)的更多收益。做實(shí)土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，開展規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植、加工、銷售，引導(dǎo)農(nóng)民深度融入特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種植收益、入股分紅、交易額分紅、工資收入齊增長(zhǎng)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，將財(cái)政資金、扶貧資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶(到貧困戶)，建立起“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)+經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的“雙入股”模式，建立扶貧資金可持續(xù)增收機(jī)制。

四、激活人才，破解產(chǎn)業(yè)融合人才缺口大的難題

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)、新功能、新產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的需求量、需求層次迅速提升，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村可提供的軟硬件條件對(duì)專業(yè)型、復(fù)合型高端人才的吸引力十分有限。

問(wèn)題一：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)短缺狀態(tài)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是對(duì)農(nóng)業(yè)的一次全面提升，二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、理念、商業(yè)模式等很多資源將被引入并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中，而這些資源能否落地、轉(zhuǎn)化均需要人才作為重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是人才的洼地，近年來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才計(jì)劃也著重于培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)民。調(diào)研中，企業(yè)、合作社普遍反映缺人才，尤其是缺少掌握先進(jìn)技術(shù)的高端人才和懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、熟悉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才。

問(wèn)題二：人才“引不進(jìn)、留不住”現(xiàn)象十分普遍。人才的流動(dòng)是一種市場(chǎng)行為，薪資待遇、工作生活環(huán)境、個(gè)人成長(zhǎng)空間是三大決定性因素。而我省農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實(shí)力有限、經(jīng)濟(jì)效益不突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體落后于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，可提供的薪資、工作生活環(huán)境等均落后于沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，人才“引不進(jìn)、留不住”現(xiàn)象十分突出。

對(duì)策一：搭建人才交流信息平臺(tái)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維破解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合高端、復(fù)合型人才短缺問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人才”能有效打破時(shí)間限制，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)高端復(fù)合型人才的需求也存在明顯的季節(jié)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人才”能有效打破空間限制，可通過(guò)遠(yuǎn)程診斷、異地營(yíng)銷等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)還為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了更為廣闊的人才選擇空間。因此，總體來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+人才”的模式綜合成本更低，人才的雙向選擇效率更高。

對(duì)策二：快速更新全省農(nóng)村人才培訓(xùn)體系。將技術(shù)技能人才、管理人才、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才等納入農(nóng)村職業(yè)教育和實(shí)用人才培訓(xùn)范疇。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)資金中單列人才專項(xiàng)資金，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范園進(jìn)行試點(diǎn)，給予引入的特殊人才、高端人才補(bǔ)貼，間接降低用人企業(yè)、合作社的人才使用成本。

對(duì)策三：發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)高校、科研院所將實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)基地建到農(nóng)村，同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)科研人員到合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職任職，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用率。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：在當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策尚未形成體系的背景下，湖北省以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重點(diǎn)破解土地、資金、主體、人才四大瓶頸，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“湖北經(jīng)驗(yàn)”。