新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)更暢

今年以來，一系列支持政策相繼落地，有效驅(qū)動汽車以舊換新。

“我家是舊汽油車置換的新能源汽車，不僅使用成本降低，新能源的智能化、舒適度也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。我2022年買新能源汽車時國家補貼1萬元，現(xiàn)在補貼2萬元，政策越來越好。我們正在討論要不要再換輛新能源汽車。”家住北京市通州區(qū)的馬女士在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

汽車是消費品以舊換新政策的重點領(lǐng)域。今年以來，一系列支持政策相繼落地，有效驅(qū)動汽車以舊換新。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，全國汽車報廢更新補貼政策實施以來，申請量快速增長。10月16日當日新增補貼申請量首次突破2萬份。從4月27日收到第1份汽車報廢更新補貼申請，到補貼申請量突破10萬份，用時56天；從第10萬份申請到第50萬份申請，用時45天；從第50萬份申請到第100萬份申請，用時38天。截至10月16日24時，全國汽車報廢更新補貼申請量已超過142萬份。

受訪的業(yè)內(nèi)人士認為，“兩新”政策既引導(dǎo)居民消費潛力的有序釋放，也對新能源汽車市場及整個相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生積極影響，尤其是促進供需兩端共同發(fā)展。供給側(cè)方面，政府通過財政投入和政策支持，鼓勵企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，提升新能源汽車的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。消費側(cè)，政府通過以舊換新等政策激勵消費者購買新能源汽車，增加市場需求。

目前，我國汽車保有量超過3億輛，更新?lián)Q代潛力巨大。中國汽車流通協(xié)會專家委員會委員章弘在接受《中國能源報》記者采訪時表示，我國汽車消費占社會消費品零售總額的比重高、增長空間大、帶動效應(yīng)強，對經(jīng)濟增長有明顯的拉動效應(yīng)。“汽車產(chǎn)業(yè)不僅自身能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，還能有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，帶動上游的鋼鐵、機械制造等產(chǎn)業(yè)，以及下游的能源、交通、金融、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。所以，汽車市場作為大宗消費領(lǐng)域，不僅直接促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，還通過產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，間接推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長文華在“介紹消費品以舊換新行動進展成效和典型做法”發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，向地方下達1500億元超長期特別國債資金，支持各地因地制宜實施消費品以舊換新，同時大幅提升重點領(lǐng)域補貼標準，讓更多“真金白銀”直達消費者。

提高能效水平是消費品以舊換新的重要鼓勵方向之一。7月底，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，提高汽車報廢更新補貼標準，對符合報廢標準的舊車并購買新能源乘用車的，由原來的補貼1萬元提高到2萬元，對符合標準的燃油乘用車的補貼增至1.5萬元。此外，8月商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好汽車以舊換新有關(guān)工作的通知》，對包括置換更新在內(nèi)的汽車以舊換新作出進一步部署。

進一步推動以舊換新，各地積極響應(yīng)。目前，重慶、北京、天津、上海、江蘇等24個地區(qū)出臺了支持汽車置換更新的政策措施，置換更新最高可享受1.8萬元補貼。

“本輪加力支持‘兩新’政策是促進汽車消費的難得機會。”重慶市發(fā)改委黨組書記、主任高健表示，國家加力支持“兩新”政策出臺后，為盡快回應(yīng)廣大消費者期盼，重慶8月20日在全國率先推出落地政策，堅持做到“三個同步”，即補貼總體方案與包括汽車在內(nèi)的分領(lǐng)域補貼政策同步發(fā)布、高效承接部委政策、“舊政策”與“新政策”有序銜接。“新政策推出后，我市汽車銷量迎來爆發(fā)式增長，由重慶自行制定補貼政策的汽車置換更新平均每天申報量超700臺，我們順應(yīng)市場需求，及時調(diào)配5億元用于補貼汽車置換更新。”

記者注意到，不同地區(qū)對于新能源汽車換新的補貼政策存在差異?？傮w看來，在“真金白銀”的補貼政策帶動下，全國汽車消費明顯增長。中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，8月，全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比增長10.8％；新能源汽車零售量達102.7萬輛，環(huán)比增長17％。新能源汽車滲透率達53.9％，連續(xù)兩個月超過50％。

“當前我國汽車領(lǐng)域以舊換新進展順利，顯著增加了新能源汽車銷量，有助于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈形成良性循環(huán)，未來以舊換新有望進一步推動汽車消費市場高質(zhì)量發(fā)展。”章弘表示。

在業(yè)內(nèi)看來，“兩新”政策將有效促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部良性互動。上游的電池、電機等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)得到提升，成本降低，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中游的汽車制造商在政策激勵下加大研發(fā)投入，推出更多符合市場需求的新能源車型。下游的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到完善，消費者購買和使用體驗提升，進一步刺激市場需求。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華近日表示，三季度，隨著國家層面汽車報廢更新補貼力度加大，地方置換更新政策陸續(xù)生效，加之車企紛紛推出秋季新品，乘用車市場逐漸回暖，特別是終端零售市場持續(xù)走強，“金九”效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。

汽車以舊換新政策已經(jīng)取得一定成效，但在以舊換新流程、補貼效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍有改進空間。章弘也提到，存在的堵點主要包括報廢流程繁瑣、地方財政支持可進一步提升、回收體系不完善以及消費維權(quán)渠道不暢等。

例如，目前補貼申請主要通過全國汽車流通信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站或汽車以舊換新小程序進行。有業(yè)內(nèi)人士提到，需要進一步簡化流程，提高效率，以方便更多消費者申請補貼。

隨著汽車以舊換新的不斷推進，報廢舊車數(shù)量也在增加。“面對大量報廢汽車，需要擴大回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加正規(guī)回收網(wǎng)點的覆蓋范圍，提升處理能力，在處理過程中更要避免對環(huán)境造成污染。同時，也要保護消費者個人信息，在辦理報廢手續(xù)時，避免個人信息泄露。”章弘提到。

為進一步保障以舊換新政策落到實處，章弘建議，進一步簡化補貼申請流程，確保補貼發(fā)放高效便捷，可以優(yōu)化汽車貸款政策，提高貸款發(fā)放比例，降低消費者購車門檻。此外，須構(gòu)建完善的報廢車輛回收體系，確?；厥樟鞒痰臉藴驶c透明化，以減輕消費者的后續(xù)顧慮。同時，應(yīng)提升汽車維修服務(wù)的質(zhì)量與水平，保障消費者合法權(quán)益。這些舉措能夠有效消除汽車以舊換新過程中的障礙，增強政策執(zhí)行的成效，進一步激發(fā)汽車消費市場活力。

在業(yè)內(nèi)人士看來，在供給端，汽車企業(yè)要不斷加強技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足消費者對綠色智能汽車的需求。未來，可進一步擴大補貼范圍，提升以舊換新政策對消費者的吸引力。

陳士華表示，考慮到以舊換新政策對拉動汽車消費已起到積極作用，為保障政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和可預(yù)期，切實發(fā)揮好政策的促進效用，建議明年延續(xù)相關(guān)政策，并盡早發(fā)布相關(guān)實施細節(jié)，穩(wěn)定市場預(yù)期。

值得注意的是，針對用于支持消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金后續(xù)是否會增加新的額度、擴大補貼品類，文華表示，將在全力抓好現(xiàn)有政策落實的基礎(chǔ)上，扎實開展政策效果評估，總結(jié)和延續(xù)好的經(jīng)驗做法，做好增量政策的研究儲備。