隨著電力體制的改革，新能源的參與已是無法阻擋

眾所周知，我國電力體制改革已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年，而改革的目標從來不是為了單純的降低電價，但是，價的高低走向又是評價電改效果的關鍵指標之一，因而，電價，尤其是售端電價始終牽動著關心電價人士的神經(jīng)。

近日，國家發(fā)改委召開10月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋在會上表示，今年以來，發(fā)改委會同有關部門和地方，推動電力體制改革取得積極成效。

2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。

相對于售電放開而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》出臺，12月1日首批105個增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點相繼落地，目前項目總量已達320個。

從新能源行業(yè)來看，根據(jù)中國的電力改革政策，政府將會開放售電市場，但輸電則仍在兩家主要電網(wǎng)公司手上(南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng))。由于火電和水電比其他可再生能源更具成本優(yōu)勢，因此政府推出了可再生能源配額制，以保障可再生能源的發(fā)展(2020年前，發(fā)電公司的總發(fā)電量至少9%要來自非水力可再生能源;2020年前，火電公司的可再生能源發(fā)電量需至少相當于總火電發(fā)電量的15%)。根據(jù)可再生能源配額制，未達標的火電公司需要向可再生能源公司購買“綠色證書”，這將惠及可再生能源。此外，由于風電利用小時數(shù)高于光電，在更低的市場價格下仍可盈利，更具成本優(yōu)勢，因此風電比光電更能受惠于可再生能源配額制。

國家能源局近日發(fā)布了2017年全國31省(區(qū))的上網(wǎng)電價。其中風電平均上網(wǎng)電價為562.30元/千千瓦時，燃煤發(fā)電的平均上網(wǎng)電價為371.65元/千千瓦時。2020年風電要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，目前來看風電仍有190.65元/千千瓦時的距離。

近年來，盡管風電、光伏等新能源發(fā)展迅速，但由于資源富集地與電力消費地不匹配、技術因素以及體制障礙導致的新能源消納難、并網(wǎng)難仍是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。目前，一方面是政府大力扶持新能源建設，另一方面卻是大量的棄風棄光現(xiàn)象，光伏與風能發(fā)電有較多無處可用的尷尬境地。我國新能源面臨著“棄風、棄光限電”問題，導致新能源開發(fā)不得不轉向低風速、低光照地區(qū)，這些地區(qū)盡管沒有消納問題，但可開發(fā)的資源非常有限，且面臨復雜的開發(fā)環(huán)境。

針對新能源消納矛盾突出等問題，國家電網(wǎng)也采取多項舉措：加快電網(wǎng)建設，“十二五”期間累計投資約850億元人民幣，開工、投運一批特高壓重點工程，促進新能源外送消納;研究攻關風機低電壓穿越、新能源集群控制等一批重大技術問題，盡最大可能消納新能源。

不過，可以看到，全面參與市場也是新能源發(fā)電最終必然的選擇，對于新能源行業(yè)而言，享受補貼的受限發(fā)展與全面參與電力市場，究竟哪一個是現(xiàn)階段新能源行業(yè)的最優(yōu)選擇，需要先看看成熟電力市場國家新能源進入電力市場的模式。但毋庸置疑，我國現(xiàn)階段新能源發(fā)展的速度和規(guī)模是任何一個成熟電力市場國家無法比擬的。國外通過溢價補貼、實施配額制、簽訂實物或金融協(xié)議等多種方式保障新能源收益，使得新能源能夠以低電價參與市場競價實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，用市場的方式實現(xiàn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。