食品安全快檢技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)有望提速食品安全快檢行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”、“健全食品藥品供應(yīng)保障制度”等具體要求?！丁笆濉眹?guó)家食品安全規(guī)劃》提出加快建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，要求省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)快速開(kāi)展和補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測(cè)方法，要求食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣具備對(duì)化學(xué)污染物、農(nóng)獸藥殘留、常見(jiàn)微生物等指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰翱焖俣ㄐ詸z測(cè)能力。顯然，食品安全快檢技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)有望提速，食品安全快檢行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

隱憂尚存

食品安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系是保障食品安全問(wèn)題的第一道防火墻、第一聲預(yù)警鈴。自2003年快檢設(shè)備走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行蔬菜農(nóng)藥殘留、豬肉水分含量等項(xiàng)目的檢測(cè)以來(lái)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》也陸續(xù)明確了快速檢測(cè)工作的法律地位和職能所系，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等部門的持續(xù)努力，食品快檢在“服務(wù)千家萬(wàn)戶，保障安全消費(fèi)”方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著食品快檢常態(tài)化的廣泛應(yīng)用，也顯露出一些新問(wèn)題、新情況。

從區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局看，囿于監(jiān)管邊界設(shè)計(jì)，食品快速檢測(cè)工作各自為戰(zhàn)、各有一套，導(dǎo)致行業(yè)分割、信息阻礙，食品安全快檢體系建設(shè)呈現(xiàn)“劃地為牢”的現(xiàn)象，制約了食品安全快速檢驗(yàn)檢測(cè)成效的提升和發(fā)揮。

第一，重復(fù)性建設(shè)，利用率不高。產(chǎn)地、集散地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，以及生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等都屬于食品安全監(jiān)管通俗意義上的源頭范疇，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林、水利等部門職能分工明確，各自推動(dòng)檢測(cè)設(shè)備、體系的打造與構(gòu)建，形成條塊性布局，互不隸屬。各部門依據(jù)法律規(guī)定在快速檢測(cè)產(chǎn)品推薦和檢測(cè)能力驗(yàn)證、快速檢測(cè)方法認(rèn)定上“各有一套”，與快檢技術(shù)有類無(wú)域的特點(diǎn)相左，通用但不能統(tǒng)用，應(yīng)人為形成行業(yè)分割。例如，農(nóng)業(yè)部每年開(kāi)展水產(chǎn)品禁用藥物殘留快速檢測(cè)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，使氯霉素指標(biāo)檢測(cè)等相關(guān)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用在養(yǎng)殖戶水產(chǎn)品追溯點(diǎn)，但止步于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)加工環(huán)節(jié)，且后續(xù)環(huán)節(jié)的現(xiàn)行快檢項(xiàng)目也未全面涵蓋上述水產(chǎn)品及指標(biāo)。

第二，低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，專業(yè)性存疑。作為不容回避的現(xiàn)實(shí)，快檢工作的承接載體主要側(cè)重于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦方、養(yǎng)殖戶等的自我檢測(cè)，而非第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)、權(quán)威的監(jiān)管檢測(cè)部門，且運(yùn)行費(fèi)用需自行承擔(dān)，檢測(cè)人員門檻低，專業(yè)性、持續(xù)性、客觀性受到利益牽扯、能力考驗(yàn)，快檢工作運(yùn)行水準(zhǔn)以及預(yù)警實(shí)效都打了折扣。同時(shí)，快檢結(jié)果“假陰性”、“假陽(yáng)性”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)人員素質(zhì)、操作水準(zhǔn)具有一定要求，加之檢測(cè)期待值低、財(cái)政與政策支持缺位等各種因素，導(dǎo)致快檢工作構(gòu)筑的食品安全防火墻存在“跑冒滴漏”隱患。

第三，點(diǎn)位式應(yīng)用，效費(fèi)比弱化。食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、難貯藏、產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一、流通性強(qiáng)，快速檢測(cè)方法有利于及時(shí)鎖定問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品并做好處置工作，起到定性篩查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，但并不能直接作為執(zhí)法依據(jù)。與《食品安全法實(shí)施條例》(2009版)“初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)”的禁止性規(guī)定相比，《食品安全法》(2015版)第一百一十二條第二款“對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)”，進(jìn)一步為快檢結(jié)果的后續(xù)處置提供差異性途徑，這也是快檢工作法律地位的直接體現(xiàn)。但快檢與“法檢”，即監(jiān)督抽檢，在操作規(guī)范、跟進(jìn)處置上的有效銜接、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，全國(guó)范圍鮮于見(jiàn)到事例報(bào)道，往往止步于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位—對(duì)市場(chǎng)舉辦方自行開(kāi)展快檢的不合格食品的后續(xù)處理采取“停止銷售”、“自行銷毀或作無(wú)害化處理”等類似的休克療法。由于快檢結(jié)果僅限于部門認(rèn)定，并不能出具檢驗(yàn)報(bào)告等合格證明文件，導(dǎo)致產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入兩端“剃頭挑子一頭熱”，往往面臨跨部門、跨地域重復(fù)檢測(cè)的問(wèn)題，與大數(shù)據(jù)應(yīng)用趨勢(shì)和要求相悖。根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知精神，水利部門水產(chǎn)品快檢結(jié)果、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果在相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后面臨認(rèn)定的尷尬處境。同樣，批發(fā)市場(chǎng)中的食品快檢結(jié)果在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也不具有證明效力，呈現(xiàn)“劃地為牢”的現(xiàn)象。

發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，然而，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，隱患風(fēng)險(xiǎn)依然存在?！妒称钒踩ā放涮追ㄒ?guī)的修訂，要求健全食品安全標(biāo)準(zhǔn);切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系;加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，強(qiáng)化過(guò)程控制，建立覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。

此外，食品安全工作現(xiàn)代化水平仍需提高。蘇丹紅、毒膠囊、塑化劑、三聚氰胺、毒大米等食品安全事件頻發(fā)，使公眾對(duì)食品安全的信任度大幅降低。而隨著大氣、水土污染治理方案日漸浮出水面，食品安全已成為關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的熱點(diǎn)民生問(wèn)題。相關(guān)機(jī)構(gòu)研究預(yù)測(cè)指出，受益于政策東風(fēng)，2018年政府食品安全監(jiān)測(cè)方面的新產(chǎn)品采購(gòu)需求將大增。隨著監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大和檢測(cè)設(shè)備更新?lián)Q代，“十三五”期間食品安全檢測(cè)儀器市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)在300億元以上。事實(shí)上，目前政府委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全檢測(cè)的量并不大，其通常委托政府直屬的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)機(jī)構(gòu)或高校進(jìn)行檢測(cè)。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著政府監(jiān)管趨嚴(yán)，在食品生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)的企業(yè)采購(gòu)將成為市場(chǎng)新亮點(diǎn)。

隨著食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和出臺(tái)，食品安全檢測(cè)行業(yè)正面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。由于食品安全的保障依靠從食物生產(chǎn)、加工到銷售等整條產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，我國(guó)食品檢測(cè)的力度、網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、儀器的配備還有很大發(fā)展空間。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住千載難逢的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取贏得市場(chǎng)。

目前，我國(guó)正努力促進(jìn)科學(xué)檢測(cè)儀器、試劑向著自主創(chuàng)新的方向發(fā)展，逐步擺脫依賴進(jìn)口、跟蹤模仿的不利局面，鼓勵(lì)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端向高中端轉(zhuǎn)變，企業(yè)由小而弱向大而強(qiáng)轉(zhuǎn)變。圍繞保障食品安全的需求，大力推進(jìn)檢測(cè)儀器、試劑專用化、小型化和便攜化研發(fā)，提高國(guó)產(chǎn)儀器市場(chǎng)占有率，壯大我國(guó)檢測(cè)儀器產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)下，食品安全越來(lái)越受到黨和政府，以及普通百姓的重視，正是由于食品安全與每個(gè)人的切身利益緊密相關(guān)，所以要竭盡全力生產(chǎn)安全可靠的食品，在流通中對(duì)食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，這是時(shí)代的要求，也是商機(jī)。監(jiān)督部門和食品生產(chǎn)企業(yè)需借助食品檢測(cè)儀器對(duì)食品的安全性質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)食品安全的重視和需求必定會(huì)促進(jìn)食品檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，食品檢測(cè)行業(yè)將迎來(lái)又一輪的發(fā)展機(jī)遇。