中共中央辦公廳、國務院辦公廳：聯(lián)合印發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》?

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮小農戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系。《意見》就啟動家庭農場培育計劃、實施互聯(lián)網+小農戶計劃、穩(wěn)定完善小農戶土地政策、強化小農戶支持政策做出了系列部署。

《意見》提出，啟動家庭農場培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產，可以量化到小農戶，再作為入社或入股的股份。發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶帶動作用。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

在拓展小農戶增收空間方面，《意見》提出，推進農業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產業(yè)深度融合，讓小農戶分享二、三產業(yè)增值收益。鼓勵小農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵有條件的地方構建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、產業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農戶結合自身優(yōu)勢和特長在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！兑庖姟愤€明確，實施互聯(lián)網+小農戶計劃。加快農業(yè)大數(shù)據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等技術向小農戶覆蓋，提升小農戶手機、互聯(lián)網等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。

在完善小農戶扶持政策方面，《意見》提出，穩(wěn)定完善小農戶土地政策。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經營收益。

此外，還將強化小農戶支持政策。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農業(yè)農村，帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。健全針對小農戶補貼機制。提升金融服務小農戶水平。切實加大對小農戶生產發(fā)展的信貸支持。鼓勵發(fā)展為小農戶服務的小額貸款機構，開發(fā)專門的信貸產品。加大支農再貸款支持力度，引導金融機構增加小農戶信貸投放。

農業(yè)農村部部長韓長賦表示，要完善承包地“三權分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業(yè)經營主體，同時落實扶持小農戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業(yè)的經營效率和水平。