人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》

為深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關(guān)要求，切實提升金融服務鄉(xiāng)村振興效率和水平，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》。

《指導意見》對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標，明確了相應階段內(nèi)金融服務鄉(xiāng)村振興的目標。短期內(nèi)，突出目標的科學性和可行性，到2020年，要確保金融精準扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務持續(xù)改善、涉農(nóng)金融機構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。中長期，突出目標的規(guī)劃性和方向性，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務均等化。

《指導意見》指出，要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務組織體系，積極引導涉農(nóng)金融機構(gòu)回歸本源;明確重點支持領域，切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給;圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機構(gòu)內(nèi)部信貸管理機制、新技術(shù)應用推廣、“三農(nóng)”綠色金融等，強化金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求;充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源;加強金融基礎設施建設，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)村地區(qū)金融資源承載力和農(nóng)村居民金融服務獲得感。

為確保各項政策措施有效落實落地，《指導意見》提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系，提高金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。金融機構(gòu)也要切實加強組織領導，不折不扣抓好落實。同時，開展金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構(gòu)進行評估，定期通報評估結(jié)果，強化對金融機構(gòu)的激勵約束，有效提升政策實施效果。

《指導意見》提出到2020年，金融服務鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)以下目標：

金融精準扶貧力度不斷加大。2020年以前，鄉(xiāng)村振興的重點就是脫貧攻堅。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿足精準扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在省(區(qū)、市)貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省(區(qū)、市)的比重高于上年同期水平。

金融支農(nóng)資源不斷增加。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額高于上年，農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速。債券、股票等資本市場服務“三農(nóng)”水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)保險險種持續(xù)增加，覆蓋面有效提升。

農(nóng)村金融服務持續(xù)改善?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點全覆蓋，數(shù)字普惠金融在農(nóng)村得到有效普及。農(nóng)村支付服務環(huán)境持續(xù)改善，銀行卡助農(nóng)取款服務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，移動支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)得到普及應用。農(nóng)村信用體系建設持續(xù)推進，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資增信機制顯著改善。

涉農(nóng)金融機構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。涉農(nóng)金融機構(gòu)差別化定價能力不斷增強，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新加快推進，涉農(nóng)貸款風險管理持續(xù)改進，確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍，縣域法人金融機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性明顯改善，金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升。

中長期目標，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，金融服務能力和水平顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿足;到2050年，現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系、政策體系、產(chǎn)品體系全面建立，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序，城鄉(xiāng)金融服務均等化全面實現(xiàn)。

下一步，各相關(guān)部門將按照職責分工，扎實推進金融服務鄉(xiāng)村振興各項工作。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)《指導意見》的要求，加大對鄉(xiāng)村振興領域的支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。