成都圍繞養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域釋放多重政策紅利，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

近日，成都出臺《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，提出全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，鼓勵和支持境外投資者在本市興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展等方面提出具體改革措施。

截至目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)520個，建成城鄉(xiāng)日間照料中心2621個，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到94%、50%以上。該《意見》明確實(shí)施目標(biāo)：力爭到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、80%;嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(設(shè)施)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)90%以上;城區(qū)老年人助餐服務(wù)達(dá)到全覆蓋。

瞄準(zhǔn)目標(biāo)，此次出臺的《意見》釋放多重政策紅利。

圍繞養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，釋放多重政策紅利。

一是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵境內(nèi)外投資者在成都興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);精簡審批流程，推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，實(shí)行辦理流程一次性書面告知制度，取消部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)手續(xù)。推動養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一體化進(jìn)程，不斷深化成都與其他區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資源整合與交流合作。推進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”行動計(jì)劃，2018年至2020年中心城區(qū)新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施205處。到2022年，全市養(yǎng)老床位達(dá)到16萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張以上。

二是充分激發(fā)社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)活力。引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型、臨終關(guān)懷型等功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。堅(jiān)持品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展戰(zhàn)略，對在全市范圍內(nèi)經(jīng)營連鎖機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)3家及以上，給予每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性獎勵15萬元。對獲得中國馳名商標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予10萬元的一次性獎勵。增強(qiáng)政策保障能力，統(tǒng)籌財(cái)政性資金加大對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，加快推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼從“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，并適當(dāng)傾斜提升對失能老年人的服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);完善投融資政策，對在境內(nèi)外主要證券市場進(jìn)行首發(fā)融資的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予最高500萬元獎勵;保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，針對在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、利用非民用房轉(zhuǎn)型改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目等情況制定用地保障措施;落實(shí)養(yǎng)老領(lǐng)域相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策;加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素。

三是深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，拓展現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心服務(wù)功能向居民小區(qū)和院落延伸服務(wù)。提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵推行私人訂制服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居家照護(hù)、助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)化服務(wù)延伸到居家老年人。推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)，對興辦中央廚房、長壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)等老年人助餐設(shè)施給予資金支持，對成都戶籍的散居特困老年人、低保及低保邊緣家庭老年人、計(jì)生特殊家庭老年人和80周歲以上的高齡老年人按實(shí)際就餐天數(shù)給予每人每天不低于2元的就餐服務(wù)補(bǔ)貼。推進(jìn)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，積極推動、支持老年人集中居住小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯;開展老年人家庭適老化改造，對散居特困、低保及低保邊緣家庭中的失能、失智、傷殘、獨(dú)居、高齡老年人家庭，以及計(jì)劃生育特殊困難老年人家庭適老化改造，市級財(cái)政給予每戶最高1000元的資金補(bǔ)助。

四是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的設(shè)置審批;鼓勵開辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和護(hù)理院;鼓勵發(fā)展家庭病床，做好老年人健康管理。鼓勵本市企業(yè)開發(fā)為老服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展老年用品特色街區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，健全養(yǎng)老綜合信息平臺，為老年人提供緊急呼援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化服務(wù);依托“天府市民云”促進(jìn)老年群眾享受一站式服務(wù)。

五是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。支持護(hù)理型床位改造，提升護(hù)理型床位比例，到2022年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于45%。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率。增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困戶、低保和低保邊緣家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、征地拆遷家屬勞動力就業(yè)，對簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)一次性獎勵;對入職本市同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連續(xù)從事護(hù)理崗位每滿三年的護(hù)理人員擇優(yōu)給予一次性3000元的獎勵資金，對獲得市、省、部級護(hù)理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護(hù)理員給予5000-25000元不等的一次性獎勵;探索開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)水平能力評價，提升養(yǎng)老從業(yè)人員能力水平。

六是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動;推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級分類發(fā)展，完善養(yǎng)老設(shè)施(機(jī)構(gòu))等級評定制度;建立城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心的評估、激勵和退出機(jī)制;加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)?，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理和專家指導(dǎo)作用，推動建立服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。

“‘放’，更要加強(qiáng)‘管’。”成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，相關(guān)部門將加大監(jiān)管力度，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級分類發(fā)展、等級評定制度、市場退出機(jī)制等，同時，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的信用體系，信用信息、評估結(jié)果等與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。