年底前PPP條例有望出臺(tái)，將會(huì)解決社會(huì)資本不敢投的問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門著力推進(jìn)PPP立法工作。種種跡象顯示，PPP立法正在加快，今年年底前PPP條例有望出臺(tái)。

12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。11月23日，財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松表示，現(xiàn)在PPP立法大家非常關(guān)心，目前按照既定工作思路計(jì)劃，按照國(guó)務(wù)院文件要求力爭(zhēng)在年底前出臺(tái)。相關(guān)部門正在抓緊立法，爭(zhēng)取完成任務(wù)。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，PPP立法對(duì)加強(qiáng)政府與社會(huì)資金合作，共同開展公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資具有重要意義，將會(huì)解決社會(huì)資本不敢投的問(wèn)題，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，PPP立法將為PPP市場(chǎng)提供高層級(jí)的規(guī)范性指引，為PPP模式的穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

張依群建議，PPP立法的調(diào)整范圍要明確清晰，真正讓基層能夠可依照、可執(zhí)行;PPP立法要還原初衷，真正引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè);PPP的審批流程要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，管理要簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化繁瑣無(wú)效的評(píng)估評(píng)價(jià)過(guò)程，審查的目標(biāo)是真正有效而不是規(guī)避責(zé)任;防范PPP相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，做到項(xiàng)目有穩(wěn)定收益、成本可覆蓋，風(fēng)險(xiǎn)可控，只有這樣，才能讓PPP立法有意義，PPP項(xiàng)目具有可持續(xù)性。

唐川建議，PPP立法要進(jìn)一步聚焦到項(xiàng)目全生命周期的工作實(shí)務(wù)中，包括對(duì)參與方主體資格、社會(huì)資本方確定方式、投融資工作內(nèi)容、項(xiàng)目公司職能、項(xiàng)目資本金要求、會(huì)計(jì)處理規(guī)定、適用的稅收政策、股權(quán)變更規(guī)則等環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目全生命周期中的建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的考核模塊和基于績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲措施的確定。同時(shí)，對(duì)地方政府、地方財(cái)政、項(xiàng)目的地方主管部門的職能也需進(jìn)一步明確。

唐川表示，PPP立法不僅要關(guān)注法律合規(guī)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性、財(cái)政合規(guī)性、立項(xiàng)必要性等基本問(wèn)題，也要從項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)化收益模式的創(chuàng)新等方面給予一定空間，完善政策對(duì)市場(chǎng)化創(chuàng)新的保障，使PPP項(xiàng)目能夠依托市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。