柳州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

柳州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)的組織管理，規(guī)范建設(shè)行為，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益，確保政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及資源整合、信息共享、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，制定本辦法。

第二條 本辦法中所指的政府投資信息化項(xiàng)目是指市本級(jí)、縣、區(qū)財(cái)政資金投資的信息化項(xiàng)目、申請(qǐng)上級(jí)資金補(bǔ)助的信息化項(xiàng)目以及多元主體投資中含有財(cái)政性資金的信息化項(xiàng)目。

第三條 信息化項(xiàng)目的定義和范疇：

信息化項(xiàng)目是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級(jí)、改造項(xiàng)目。

(一)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);

(二)信息資源系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲(chǔ)、處理的資源系統(tǒng);

(三)信息應(yīng)用系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。

第二章管理職責(zé)

第四條 市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市數(shù)字化辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)我市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)，市數(shù)字化辦設(shè)在市發(fā)改委。

市數(shù)字化辦為政府投資信息化項(xiàng)目的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市信息化規(guī)劃的編制、信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃制訂工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目審批、信息化項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和組織竣工驗(yàn)收等工作。市信息化建設(shè)管理中心為市發(fā)改委下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)協(xié)助開展相關(guān)信息化建設(shè)工作。

第五條 市財(cái)政局按照市政府批準(zhǔn)確定的信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃及投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)財(cái)政性資金的審核、撥付、監(jiān)督與管理等工作。

第六條 各業(yè)主單位為具體項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)工作。

第三章信息化項(xiàng)目建設(shè)原則

第七條 信息化項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)遵循如下原則開展政府投資信息化項(xiàng)目審批、建設(shè)和驗(yàn)收等工作。

(一)以共享為原則，不共享為例外;需求導(dǎo)向，無(wú)償使用。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))、《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)改委第55號(hào)令) 、《廣西政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(桂政發(fā)〔2016〕54號(hào)) 、《柳州市新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)》，各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享;涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。共享信息的產(chǎn)生和提供部門應(yīng)無(wú)償提供共享服務(wù)。全市各政府投資信息項(xiàng)目建設(shè)均必須包含本項(xiàng)目信息資源目錄及與“市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)信息資源共享實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容。

(二)統(tǒng)一使用市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源及市電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)計(jì)算資源及運(yùn)行環(huán)境資源。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣西電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通業(yè)務(wù)遷移實(shí)施方案和管理暫行辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕42號(hào))，今后審批全市各政府投資信息項(xiàng)目時(shí)，原則上不再審批新建部門專網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一使用市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)計(jì)算資源及運(yùn)行環(huán)境資源。

第四章項(xiàng)目審批管理

第八條 項(xiàng)目審批權(quán)限

(一)市級(jí)財(cái)政資金安排建設(shè)的及多元主體投資中含市級(jí)財(cái)政資金配套的，由市發(fā)改委審批。

(二)申請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)助的，屬市級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位在向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目前，須向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng);屬自治區(qū)及以上審批權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)將項(xiàng)目建議書及實(shí)施方案向市發(fā)改委報(bào)備。需市財(cái)政安排配套資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在申報(bào)項(xiàng)目前將資金使用申請(qǐng)報(bào)送市財(cái)政局。

(三)各城區(qū)財(cái)政資金安排建設(shè)的信息化項(xiàng)目，由城區(qū)政府初審后向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng);各縣、柳東新區(qū)財(cái)政資金安排建設(shè)的信息化項(xiàng)目，按屬地管理原則，自行審批項(xiàng)目，并參照本管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目管理。

第九條 項(xiàng)目審批流程

(一)項(xiàng)目建議書審批

總投資達(dá)到30萬(wàn)以上(含30萬(wàn))的信息化項(xiàng)目須申報(bào)立項(xiàng)。擬于下一年度實(shí)施信息化項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在當(dāng)年8月1日前將信息化項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料(達(dá)到預(yù)可研深度、包含投資估算)報(bào)送市發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)，項(xiàng)目建議書中必須包含信息共享相關(guān)內(nèi)容。

市發(fā)改委根據(jù)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》(發(fā)改辦高技〔2016〕2476號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《柳州市新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、資源共享、分步實(shí)施的原則，組織專家和有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、評(píng)審、論證，批復(fù)項(xiàng)目建議書并列入下一年度信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

市數(shù)字化辦負(fù)責(zé)制定全市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，凡未列入年度計(jì)劃的，原則上不安排財(cái)政資金。

(二)方案設(shè)計(jì)

獲得項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢公司編制《可行性研究報(bào)告》(含投資估算)、《初步設(shè)計(jì)》(含投資概算)，經(jīng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)市發(fā)改委批復(fù)。

項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照國(guó)家政務(wù)信息共享有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)中明確列出信息共享需求及共享信息資源的目錄、格式、技術(shù)接口、加工處理方法、信息可追溯的技術(shù)要求等內(nèi)容。

(三)簡(jiǎn)化程序

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)難度的不同，按投資規(guī)模適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序?？偼顿Y200萬(wàn)元以下的信息化項(xiàng)目，僅審批項(xiàng)目建議書;總投資200萬(wàn)元以上(含200萬(wàn)元)1000萬(wàn)元以下的信息化項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì);總投資1000萬(wàn)元以上(含1000萬(wàn)元)的信息化項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第五章項(xiàng)目建設(shè)管理

第十條 項(xiàng)目招標(biāo)和工程建設(shè)

信息化項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。

項(xiàng)目工程建設(shè)要嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，未經(jīng)市發(fā)改委同意，不得隨意變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。

第十一條 項(xiàng)目信息安全保障

信息化項(xiàng)目工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全、保密規(guī)定。相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與信息化項(xiàng)目工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)行。

信息化項(xiàng)目工程實(shí)行信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。信息化項(xiàng)目系統(tǒng)的主管部門和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案、審批。

第十二條 項(xiàng)目工程監(jiān)理

總投資80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行工程監(jiān)理制，由項(xiàng)目業(yè)主單位委托具有信息系統(tǒng)工程等相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的公司進(jìn)行監(jiān)理，并報(bào)市發(fā)改委備案。

第十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目竣工后，經(jīng)系統(tǒng)測(cè)試和試運(yùn)行合格并通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，承建單位即可向項(xiàng)目業(yè)主單位遞交項(xiàng)目完工報(bào)告。

(二)項(xiàng)目業(yè)主單位向市發(fā)改委遞交驗(yàn)收申請(qǐng)，市發(fā)改委委托市信息化建設(shè)管理中心組織驗(yàn)收。市信息化建設(shè)管理中心根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、招標(biāo)需求和建設(shè)方案等資料對(duì)系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)與市大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行評(píng)估，未按要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的項(xiàng)目原則上不予組織驗(yàn)收、認(rèn)定為驗(yàn)收不合格。

市信息化建設(shè)管理中心組織專家和相關(guān)部門對(duì)符合數(shù)據(jù)共享要求的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行;驗(yàn)收不合格或有重大質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，市發(fā)改委責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改，整改完成后項(xiàng)目業(yè)主單位可再提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。

(三)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目業(yè)主單位方予支付項(xiàng)目尾款。未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，項(xiàng)目尾款暫緩撥付，并不得交付使用。

(四)對(duì)于惡意投標(biāo)的投標(biāo)單位、中標(biāo)后不按投標(biāo)文件建設(shè)或供貨的承建單位，由項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法規(guī)予以處罰。

第六章項(xiàng)目運(yùn)行管理

第十四條 工程質(zhì)量維護(hù)

信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量維護(hù)制度。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)與承建單位簽訂合同，明確工程質(zhì)量維護(hù)責(zé)任。維護(hù)期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于一年。

第十五條 項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)

項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)做好信息系統(tǒng)的日常運(yùn)維管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。在項(xiàng)目投入使用的運(yùn)行期內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主單位不得隨意停止數(shù)據(jù)共享交換。對(duì)存在安全隱患的新系統(tǒng)，項(xiàng)目業(yè)主單位在接到信息安全相關(guān)主管部門的整改通知后應(yīng)及時(shí)予以處置。

第十六條 項(xiàng)目停用

項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值的信息系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)停用，信息系統(tǒng)停用前應(yīng)做好系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的評(píng)估工作，做好數(shù)據(jù)分類對(duì)不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、遷移或銷毀等工作，并向市發(fā)改委報(bào)備。

第十七條 效益評(píng)價(jià)

建立信息化項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)體系，市發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市信息化項(xiàng)目進(jìn)行效益跟蹤評(píng)價(jià)，各相關(guān)單位應(yīng)予以工作配合。

第七章法律責(zé)任

第十八條　項(xiàng)目業(yè)主單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理等負(fù)總責(zé)。業(yè)主單位具有下列行為之一的，由市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令其限期改正，拒不改正或整改不到位的，可提請(qǐng)行政監(jiān)察部門，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

(一) 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的;

(二) 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容的;

(三) 未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)的;

(四) 建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)資質(zhì)審查或者資質(zhì)審查弄虛作假的;

(五) 未按規(guī)定驗(yàn)收即交付使用的;

(六) 其他造成重大損失的行為。

第八章附則

第十九條 已建成的政府投資信息化項(xiàng)目要服從全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，按照資源整合、信息共享，互聯(lián)互通的原則，在市發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，逐步實(shí)現(xiàn)整合。

第二十條 本管理辦法不適用于涉密信息系統(tǒng)。涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，按照國(guó)家保密法等相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。