產(chǎn)業(yè)政策啟動(dòng)關(guān)鍵性調(diào)整 培育“強(qiáng)自主”成主攻方向

令大多數(shù)人都沒(méi)有想到的是，2018年會(huì)成為中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的一個(gè)鮮明的“分界線”。時(shí)間到達(dá)年中，這個(gè)“分界線”也越來(lái)越清晰。目前，中國(guó)車(chē)市增速已經(jīng)下降到新低;連續(xù)增長(zhǎng)了十年之后SUV市場(chǎng)“啞火”，轎車(chē)增速反超;新造車(chē)企業(yè)褪去光環(huán)、大潮退去“裸泳者”出現(xiàn);幻速、鈴木等邊緣品牌開(kāi)始進(jìn)入淘汰期，新整合開(kāi)始;美系車(chē)、法系車(chē)、韓系車(chē)衰退，日系車(chē)內(nèi)部調(diào)整、自主品牌重排座次……劇烈的調(diào)整將塑造怎樣的中國(guó)汽車(chē)新格局，跨過(guò)這個(gè)“分界線”后，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)又將駛向怎樣的方向?

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)日前發(fā)布了今年上半年進(jìn)口汽車(chē)數(shù)據(jù)，情況之糟糕，讓行業(yè)為之一震。統(tǒng)計(jì)顯示，6月份進(jìn)口汽車(chē)1.5萬(wàn)輛，同比下降87.1%;整個(gè)上半年，進(jìn)口汽車(chē)45.2萬(wàn)輛，同比下降22.1%;平行進(jìn)口汽車(chē)同樣未能幸免，進(jìn)口量為5.95萬(wàn)輛，同比下降24%。中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的關(guān)稅政策交鋒的結(jié)果，最直接的投射在了進(jìn)口車(chē)領(lǐng)域。

與被貿(mào)易戰(zhàn)左右的進(jìn)口汽車(chē)業(yè)相比，2018年的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)業(yè)也并不平靜。在不斷加劇的新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易戰(zhàn)的催化下，從投資、生產(chǎn)到市場(chǎng)推廣領(lǐng)域，中國(guó)汽車(chē)業(yè)的原有格局在一系列的政策風(fēng)暴下被一路推翻。開(kāi)放與收緊的姿態(tài)，從未像今年一樣，同時(shí)出現(xiàn)在汽車(chē)行業(yè)的政策里。

從準(zhǔn)許外商獨(dú)資設(shè)立新能源車(chē)企，到推出汽車(chē)合資股比放開(kāi)日程表，再到雙積分制的啟動(dòng)、新能源汽車(chē)投資生產(chǎn)核準(zhǔn)暫停一年后新推出的“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理”新規(guī)，以及汽車(chē)稅費(fèi)減免政策的變化?？梢灶A(yù)料，上半年的進(jìn)口車(chē)數(shù)據(jù)只是第一“震”，更多由政策主導(dǎo)的行業(yè)變數(shù)將陸續(xù)顯現(xiàn)。在中國(guó)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)20多年的時(shí)間中，今年是標(biāo)志性的一年。

從眾多的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)中，我們都可以梳理出一個(gè)邏輯：在經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展之后，“市場(chǎng)換技術(shù)”并沒(méi)有按照設(shè)定完全實(shí)現(xiàn)，但在一個(gè)比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)要進(jìn)行一次新的嘗試。在抽調(diào)僅剩的資金“溫床”的威脅下，中國(guó)自主品牌汽車(chē)們也將在這種野蠻競(jìng)爭(zhēng)下，尋找自己的生存方式。

“按照此前國(guó)家的設(shè)想，中國(guó)車(chē)企小只要有一兩家進(jìn)入全球汽車(chē)工業(yè)格局之中，中國(guó)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的地位基本上就能夠確定?！币晃环治鋈耸恐赋觥哪壳皝?lái)看，在中國(guó)自主品牌汽車(chē)中，銷(xiāo)量最高的剛剛超過(guò)一百萬(wàn)輛，這個(gè)銷(xiāo)量比起國(guó)際汽車(chē)企業(yè)，差距還十分遙遠(yuǎn)。目前，德國(guó)大眾、日本豐田等車(chē)企，年銷(xiāo)量均在1000萬(wàn)輛以上，而中國(guó)汽車(chē)集團(tuán)中，即便加上合資品牌，也沒(méi)有能達(dá)到這個(gè)量級(jí)的企業(yè)。

破壁：外資的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

2018年的全球汽車(chē)業(yè)以硝煙滾滾的中美貿(mào)易戰(zhàn)揭幕，從特朗普3月份打響貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍起，汽車(chē)業(yè)就被置在了最近的“射程內(nèi)”。4月10日的博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上，作為中美貿(mào)易戰(zhàn)暫停期間的誠(chéng)意之舉，中國(guó)釋放出重磅消息：中國(guó)將盡快放寬汽車(chē)行業(yè)外資股比限制，并將相當(dāng)幅度降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅。

5月22日，中國(guó)海關(guān)宣布，自2018年7月1日起，將稅率分別為25%、20%的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅降至15%;將稅率為8%—25%的汽車(chē)零部件關(guān)稅降至6%。這是自2006年以來(lái)12年間第一次調(diào)整汽車(chē)關(guān)稅，為了鼓勵(lì)民眾消費(fèi)小排量汽車(chē)，此前的汽車(chē)稅率按照排量進(jìn)行分級(jí)。此次關(guān)稅大幅下降的預(yù)期，快速掀起了進(jìn)口車(chē)領(lǐng)域的全面降價(jià)潮，幾乎所有品牌都在兩周內(nèi)下調(diào)了進(jìn)口車(chē)型的價(jià)格。

與此同時(shí)，另一重“限制”在6月被打破，就在美國(guó)本土為車(chē)企投資開(kāi)出“大棒加胡蘿卜政策”的同時(shí)，中國(guó)則打破了實(shí)施24年的合資車(chē)企股比限制，宣布“取消新能源汽車(chē)外資股比限制，2022年取消乘用車(chē)外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制?！?

作為獨(dú)資新能源車(chē)企的“種子選手”，特斯拉在2017年中國(guó)宣布自貿(mào)區(qū)開(kāi)放獨(dú)資設(shè)廠后就一直在積極尋求“落花”的機(jī)會(huì)，此番更是迅速行動(dòng)。7月10日，馬斯克抵達(dá)上海簽署了純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目投資協(xié)議，宣布將在上海臨港建一座產(chǎn)能為50萬(wàn)輛/年的超級(jí)工廠，成為中國(guó)第一家以獨(dú)資形式投資建廠的外商汽車(chē)企業(yè)。作為中外雙方實(shí)力最懸殊的合資車(chē)企，華晨寶馬也隨即傳出外方將提高股比訴求的消息，雖然雙方都對(duì)此否認(rèn)，但業(yè)界仍認(rèn)為不排除此可能性。

不過(guò)，伴隨著中國(guó)汽車(chē)政策上前所未有的開(kāi)放姿態(tài)而來(lái)的，并不是所有車(chē)企的快速響應(yīng)。局面并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，除了特斯拉毫不掩飾又頗具爭(zhēng)議的“站隊(duì)”姿態(tài)外，更多的車(chē)企抱著謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。因?yàn)榭此坪?jiǎn)單的股比放開(kāi)背后，反映的和即將影響的，是全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)格局的變化趨勢(shì)、中美汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資爭(zhēng)鋒的走向、各層車(chē)企勢(shì)力在中國(guó)市場(chǎng)的份額競(jìng)爭(zhēng)等。

事實(shí)證明，汽車(chē)行業(yè)的動(dòng)蕩仍在繼續(xù)，特朗普用更激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，親自將之前達(dá)成的汽車(chē)關(guān)稅下調(diào)成果轟成了“炮灰”。中國(guó)政府6月15日宣布，7月6日起，中國(guó)將對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口車(chē)加征25%的關(guān)稅，包括寶馬、特斯拉等出口美國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的車(chē)商，不得不經(jīng)歷了一次心情的“過(guò)山車(chē)”。

擠去投資泡沫

在汽車(chē)業(yè)外方投資問(wèn)題上采取進(jìn)一步開(kāi)放姿態(tài)的同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)不斷膨脹的汽車(chē)業(yè)投資熱潮，行業(yè)政策則呈現(xiàn)出步步收緊的趨勢(shì)。希望從政策層面“涼水細(xì)流”，為整個(gè)行業(yè)降溫。

截至今年8月，多家上市車(chē)企陸續(xù)宣布已經(jīng)獲得了延遲發(fā)放的2016年-2017年的新能源補(bǔ)貼。從金額來(lái)看，除了宇通客車(chē)過(guò)去兩年的補(bǔ)貼額與 2015年一年相當(dāng)外，其他車(chē)企所獲補(bǔ)貼皆大幅減少，其中江淮2016年-2017年的新能源補(bǔ)貼為1.9億元，而2015年一年為4.5億元。

不過(guò)，這只是開(kāi)始，按照2018年2月發(fā)布的補(bǔ)貼新政，新能源汽車(chē)地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金將逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。車(chē)型補(bǔ)貼則按照續(xù)駛里程和電池密度來(lái)分級(jí)補(bǔ)貼，與2017年相比，部分車(chē)型補(bǔ)貼額的最高降幅超過(guò)50%。多款續(xù)駛里程在150公里以下的熱銷(xiāo)A0級(jí)電動(dòng)車(chē)則因?yàn)槿∠搜a(bǔ)貼而銷(xiāo)量腰斬。

業(yè)內(nèi)共識(shí)認(rèn)為，財(cái)政快速退出新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的想法已越來(lái)越明顯。在通過(guò)補(bǔ)貼退坡倒逼新能源車(chē)企提升技術(shù)研發(fā)能力的同時(shí)，雙積分制也在今年4月啟動(dòng)了其中的平均燃油消耗積分評(píng)分體系，2019年則將啟動(dòng)新能源積分監(jiān)管。工信部在今年7月公布了2017年雙積分核算情況，并要求車(chē)企在9月30日之前完成負(fù)積分抵償清零工作，工信部則搭建好了雙積分交易平臺(tái)。一切似乎都在催促著新能源車(chē)企盡快自己掙錢(qián)養(yǎng)活自己，擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴。

高企的成本、削薄的補(bǔ)貼、需要抵償?shù)呢?fù)積分和收益有限的正積分，都將現(xiàn)有新能源車(chē)企的生存競(jìng)爭(zhēng)不斷推高。而無(wú)論是補(bǔ)貼退坡還是雙積分制，都旨在推動(dòng)車(chē)企的優(yōu)勝劣汰，“逼”車(chē)企提高自身造血能力。

在新加入者的投資門(mén)檻上，發(fā)改委同樣采取了“冷處理”。在新能源汽車(chē)生產(chǎn)投資暫停一年后，發(fā)改委推出了新版的“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)”，在將新能源汽車(chē)投資的第一道把關(guān)責(zé)任下放給地方政府的同時(shí)，還對(duì)投資規(guī)模、投資所在地消費(fèi)能力、技術(shù)儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)力、資金來(lái)源及穩(wěn)定性等都設(shè)置了詳細(xì)的門(mén)檻。8月初，意見(jiàn)征求已經(jīng)結(jié)束，新政即將實(shí)施。

政策在強(qiáng)調(diào)整個(gè)行業(yè)需要冷靜發(fā)展的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的政策支持也在發(fā)生變化，繼小排量車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策在2018年取消后，7月31日，財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布了對(duì)節(jié)能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅、對(duì)新能源車(chē)船免征車(chē)船稅的新通知。

從2014年開(kāi)始新能源汽車(chē)投資熱潮在帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也滋生和埋下了諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)顯然意識(shí)到了其中的高風(fēng)險(xiǎn)，因此，在未來(lái)兩年外資車(chē)企加入競(jìng)爭(zhēng)前，盡快擠干投資泡沫，降低投機(jī)空間，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，成為2018年中國(guó)汽車(chē)行業(yè)政策必須的選擇。