安徽省出臺新政策推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

十條“干貨”政策含金量足

現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事關國計民生，是支撐發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康服務業(yè)的重要基礎，極具成長性和帶動性。

2017年，安徽省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1003.29億元，比上年增長18.00%，比全國平均水平高5.76個百分點，這也是安徽省醫(yī)藥工業(yè)首次突破1000億元整數(shù)關口。從增速看，也是在2015年低點后，連續(xù)兩年回升。

為加快推進省現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，省政府近日印發(fā)《支持現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(下稱《若干政策》)，推出10條“干貨”，政策含金量足，包括鼓勵創(chuàng)新藥械產(chǎn)品研發(fā)、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎能力建設、支持創(chuàng)新藥械產(chǎn)品推廣應用、支持中藥材規(guī)范化種植和原料藥保障能力建設、改善臨床試驗條件、支持開放發(fā)展等。

“支持現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的出臺，是安徽省培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措?！笔“l(fā)改委主任張?zhí)炫嘟榻B，《若干政策》亮點多，力度大。政策面廣，涉及原料保障、研發(fā)、應用推廣、醫(yī)療服務、人才建設、“走出去”等多個方面，從產(chǎn)業(yè)全鏈條角度設計，加上目前已經(jīng)實施的“三重一創(chuàng)”“制造強省”等政策對設備購置補助、潔凈廠房建設補助、一致性評價獎勵等，可以說考慮到了現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的方方面面。

據(jù)介紹，安徽省通過“資金+基金”雙管齊下予以支持。對單個藥械項目研發(fā)最高可支持1000萬元，對現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥重大創(chuàng)新能力建設最高可支持2000萬元，對醫(yī)療技術創(chuàng)新和臨床應用最高可支持500萬元等，在此基礎上，還設立了總規(guī)模50億元的省現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金。此外，針對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)、創(chuàng)新能力、原料保障、臨床試驗等薄弱環(huán)節(jié)針對性出臺措施，力求精準發(fā)力、取得實效。

大力支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新

大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對實施健康安徽戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。

《若干政策》提出，鼓勵創(chuàng)新藥械產(chǎn)品研發(fā)，對在安徽省生產(chǎn)的中藥新藥(1—4類)及中藥經(jīng)典名方二次開發(fā)、化學藥新藥(1—2類)等重大藥械項目，對臨床前研究按研制費用的20%予以補助，對臨床試驗按研制費用的10%予以補助。對省藥械項目獲得國家重大科技專項并在省內實施的，可以直接納入省重大新興產(chǎn)業(yè)專項予以支持。對醫(yī)藥企業(yè)每取得1個全國第一家仿制(首仿)藥品生產(chǎn)批件并落戶本省生產(chǎn)的，一次性給予200萬元獎勵。

“安徽現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)是個短板，迫切需要加大支持力度，并以此為引領和突破口，加快推動產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。”省發(fā)改委副主任萬士其說，《若干政策》涉及研發(fā)相關支持政策有3個部分，一是對創(chuàng)新藥械產(chǎn)品研發(fā)的支持;二是對創(chuàng)新基礎能力建設的支持;第三個部分是醫(yī)療技術創(chuàng)新和轉化應用的支持。

“這些政策既有借鑒，也有我省的創(chuàng)新?！比f士其介紹，創(chuàng)新點主要有3個方面，一是對創(chuàng)新藥品研發(fā)不同階段按照不同比例予以支持，根據(jù)研發(fā)風險，越是前端支持力度越大;二是對創(chuàng)新基礎能力建設項目的支持，有較強的公益屬性，亟待加快建設，盡快發(fā)揮支撐創(chuàng)新的基礎性作用;三是對創(chuàng)新醫(yī)療技術的支持，這一部分是安徽獨創(chuàng)，主要涉及腫瘤免疫治療、細胞治療、再生治療等創(chuàng)新型醫(yī)療技術，我省在這一個領域出臺支持政策，寄希望于把握發(fā)展機遇，搶抓制高點。他坦言：“我們比較了一下各省的政策，應當說對研發(fā)的支持無論是支持方式、支持比例還是支持額度，安徽都是居于前列的。 ”

設立現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

《若干政策》提出，設立現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，作為省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的子基金，主要投向化學藥轉型升級、中藥現(xiàn)代化、新型生物制藥等領域，支持符合條件的企業(yè)加快成長壯大。支持現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥企業(yè)股份制改造，對接多層次資本市場上市掛牌。

“《若干政策》起草過程中，著重把握了3個方面。 ”張?zhí)炫嘟榻B，首先是堅持問題導向。認真分析我省現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前存在的突出問題，針對性提出政策舉措。其次是注重系統(tǒng)把握。堅持從現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革發(fā)展進行整體設計，相關政策之間相互銜接、相互匹配，形成一個有機整體。此外突出機制創(chuàng)新，注重增量帶存量，通過新模式、新業(yè)態(tài)引入，特別是支持醫(yī)療技術創(chuàng)新和轉化應用、發(fā)展新型醫(yī)療服務模式等，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2017年省政府出臺了《支持“三重一創(chuàng)”建設的若干政策》，其中有一條是：設立300億元省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省政府每年出資20億元作為引導資金。按照“政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理”的原則運作。省“三重一創(chuàng)”基金主要采取母子基金的方式，下設若干子基金，由子基金進行具體投資運營。

“去年下半年以來，省發(fā)改委會同省投資集團根據(jù)‘三重一創(chuàng)’建設要求，圍繞省委省政府重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，針對性做好子基金方案設計，其中就包括總規(guī)模為50億元的省現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。”萬士其說，省“三重一創(chuàng)”子基金設立方案已于今年2月報經(jīng)省政府批準。目前，省現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等子基金管理機構遴選已經(jīng)結束，省現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有望于今年三季度正式運營。