六安市人民政府辦公室關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見

一、為什么要制定《六安市人民政府辦公室關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》?

近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用?？爝f業(yè)的蓬勃發(fā)展引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視，李克強總理先后多次評價快遞，稱贊快遞是“中國經(jīng)濟的一匹黑馬”,“快遞業(yè)搞活了，新的市場就激活了”。2015年以來，促進快遞行業(yè)發(fā)展的文件不斷出臺，《中國制造2025》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》等文件均不同程度提到促進物流快遞發(fā)展。2015年10月23日，《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕61號)正式印發(fā)，《意見》定義了快遞業(yè)的性質(zhì)：“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”。2016年2月5日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔2016〕9號)正式印發(fā)。截止目前，淮南、滁州、合肥、池州等七個地市政府先后出臺“關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見”。

從我市快遞業(yè)發(fā)展情況來看，目前全市經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及分支機構(gòu)122家，快遞服務(wù)末端網(wǎng)點493處，涵蓋EMS、順豐、申通、圓通、中通、韻達、匯通、天天等20個品牌。2012年以來，快遞業(yè)始終保持約50%以上的增長速度，2015年，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成1414.62萬件，快遞業(yè)務(wù)收入累計完成1.53億元，2016年，全年快遞業(yè)務(wù)量預(yù)計突破2400萬件，快遞業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成2.3億元，快遞業(yè)保持高速增長態(tài)勢。

在行業(yè)高速發(fā)展的同時，我市快遞業(yè)仍然存在著諸多問題，具體表現(xiàn)有：1、產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)分布散、規(guī)模小，缺乏快遞園區(qū);2、扶持政策少，缺少政府規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展融資難、用地難、貸款難等問題突出;3、基礎(chǔ)設(shè)施弱，普遍存在場地不足、設(shè)施簡陋、科技投入水平低等制約發(fā)展因素;4、安全隱患多，通過寄遞渠道進行犯罪的案件時有發(fā)生;5、從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量有待進一步提升。

二、《六安市人民政府辦公室關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》相關(guān)依據(jù)主要有哪些?

在《意見》起草過程中，我們主要的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕61號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔2016〕9號)兩個文件，同時參考了國務(wù)院、交通運輸部、省政府辦公廳相關(guān)文件，以及市委市政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(六發(fā)〔2016〕3號)、市委市政府《關(guān)于2016年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》(六發(fā)〔2016〕4號)，并借鑒了福建、江蘇等省及安徽淮南等市的政策措施。

三、《六安市人民政府辦公室關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》的起草過程及主要內(nèi)容。

2016年5月《六安市人民政府辦公室關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)遞交至市法制辦，由法制辦向縣區(qū)政府(管委)、市直各部門進行意見征求，并收集到多條反饋意見。在進行二次修改后由市法制辦形成《草案》遞交市政府辦公室。《草案》主要內(nèi)容共分為總體要求和發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施、組織實施等4個方面，其中重點任務(wù)6項，政策措施7條，涉及28個市直部門和各縣區(qū)政府。